商丘市人民政府關于印發(fā)商丘市建設制造強市三年行動計劃（2023-2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《商丘市建設制造強市三年行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

商丘市建設制造強市三年行動計劃（2023—2025年）

為深入貫徹落實制造強國戰(zhàn)略和我市關于加快建設先進制造業(yè)強市的若干意見，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，聚力新型工業(yè)化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化、集群化發(fā)展，大力實施八項工程（產業(yè)基礎再造、重點鏈條重塑、項目投資支撐、優(yōu)質企業(yè)培育、開發(fā)區(qū)提升、質量品牌建設、產業(yè)布局優(yōu)化、要素保障強化），推動五鏈（產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈）深度耦合，加快提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動商丘制造向商丘創(chuàng)造轉變、商丘速度向商丘質量轉變、商丘產品向商丘品牌轉變，努力把商丘建設成為全省重要的先進制造業(yè)強市，為中國式現(xiàn)代化商丘實踐奠定堅實產業(yè)支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，初步建成以“能級高、結構優(yōu)、創(chuàng)新強、融合深、韌性好”為鮮明標識的先進制造業(yè)強市。

產業(yè)能級高。先進制造業(yè)綜合實力進入全省前列，制造業(yè)和生產性服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重力爭達到40%，其中制造業(yè)占比穩(wěn)定在30%以上，工業(yè)增加值達到1400億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500家。

產業(yè)結構優(yōu)?；拘纬伞耙晕磥懋a業(yè)為先導、新興產業(yè)為支柱、傳統(tǒng)產業(yè)為基礎”的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，力爭新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15%，形成24個百億級現(xiàn)代化產業(yè)鏈。

產業(yè)創(chuàng)新強。基本建成全省制造業(yè)創(chuàng)新高地，省級創(chuàng)新平臺突破200家，高新技術企業(yè)超過350家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動覆蓋率達到100%，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達到86以上，形成一批具有自主知識產權的知名品牌。

產業(yè)融合深。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化取得重要進展，傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造率達到80%以上，新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展指數(shù)達到62，智能制造就緒率達到13%，建成省級及以上綠色工廠（園區(qū)）20家，高端制造、智能制造、綠色制造達到全省一流水平。

產業(yè)韌性好。重點產業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全可靠程度明顯提升，優(yōu)勢互補、分工合理的區(qū)域產業(yè)布局基本形成，重點領域“卡脖子”技術得到突破和應用，形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的產業(yè)鏈群發(fā)展模式。

二、主要任務

（一）加快制造業(yè)高端化發(fā)展。堅持以高端制造為引領，推動產業(yè)基礎高級化，形成先進制造業(yè)體系的硬支撐。

1.提升產業(yè)能級。深入實施換道領跑戰(zhàn)略和工業(yè)發(fā)動機計劃，圍繞“高端化、智能化、綠色化”發(fā)展方向，加快傳統(tǒng)產業(yè)高位嫁接，延鏈中高端，形成“新制造”，重點推進基礎材料、裝備制造、食品、紡織服裝制鞋等轉型“新材料”“新裝備”和時尚消費“新品牌”，到2025年，力爭30%的傳統(tǒng)企業(yè)轉型為戰(zhàn)略性新興企業(yè)。堅持優(yōu)中培新、有中育新、無中生有，重點培育壯大新能源汽車、新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥等4個新興產業(yè)集群。堅持“現(xiàn)有產業(yè)未來化”和“未來技術產業(yè)化”，前瞻布局前沿新材料、類腦智能、生命健康等未來產業(yè)，到2025年，全市未來產業(yè)初步實現(xiàn)“從小到大”“從無到有”的轉變，力爭產業(yè)規(guī)模達到100億元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

2.發(fā)展高端制造。推進關鍵技術裝備、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網的集成創(chuàng)新和應用示范，加快開發(fā)一批適應市場需求的智能制造新裝備，力爭在智能機器人、高端醫(yī)療器械、精密儀器儀表、智能傳感器耦合器等領域實現(xiàn)新突破。鞏固提升新型制冷裝備、智能工量具、集成環(huán)保裝備、高端精密鑄造、新能源專用汽車等領域高端化水平，推動大型化、智能化、服務化、國際化轉型，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快傳統(tǒng)裝備轉型智能“新裝備”。到2025年，力爭高端裝備產業(yè)規(guī)模突破300億元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

3.引育高端人才。完善高端人才引育機制，按照重點產業(yè)鏈圖譜清單，精準引育高端創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊，加強柔性引才，積極創(chuàng)建院士工作站和中原學者工作站。建立重點產業(yè)鏈與國內外高水平科研院所定向聯(lián)系機制，強化高端人才與創(chuàng)新團隊的柔性引進。依托各級創(chuàng)新平臺和鏈主企業(yè)，推動市域內一流創(chuàng)新人才與團隊的培育。貫徹人才強市戰(zhàn)略，實施更具吸引力的人才引育工程，落實落細高層次人才引育各項激勵政策。持續(xù)開展“商丘學者”和“商丘市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才”培育、評選。到2025年，基本形成重點產業(yè)鏈高端人才和創(chuàng)新團隊全覆蓋。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

（二）加快制造業(yè)智能化發(fā)展。堅持以智能制造為主攻方向，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。

1.加快制造業(yè)數(shù)字化轉型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型三年行動計劃，按照“企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)鏈、集群”分類實施數(shù)字化轉型行動，到2025年，力爭培育1家“數(shù)字領航”企業(yè)、10家中小企業(yè)數(shù)字化轉型標桿、2個數(shù)字化轉型示范區(qū)、1個制造業(yè)數(shù)字化賦能中心。培育壯大數(shù)字核心產業(yè)，加快我市智慧島建設，完善智慧島“雙創(chuàng)”體制機制。到2025年，全面建成全要素、低成本、便利化、開放式的省級“雙創(chuàng)”示范區(qū)，以及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新金融示范區(qū)、科技成果轉化示范區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

2.大力發(fā)展智能制造。探索開展規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化轉型診斷服務，推進企業(yè)應用5G技術對現(xiàn)有生產、服務和管理方式進行數(shù)字化、網絡化升級改造，全面提升企業(yè)智能化水平。支持企業(yè)聚焦精益運營、質量管控、敏捷協(xié)同、設備管理、產量提升、能耗管控等關鍵環(huán)節(jié)，打造“5G+”“數(shù)字孿生+”“人工智能+”等智能制造應用場景，累計建成70個省級智能工廠（車間），創(chuàng)建一批國家智能制造示范工廠。圍繞平臺化設計、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)，遴選培育30個5G等新一代信息技術融合應用新模式示范項目（平臺）。持續(xù)實施企業(yè)上云、上平臺提升行動，到2025年，累計推動1.6萬家左右企業(yè)上云、上平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，市通信發(fā)展管理辦公室）

3.建設新型基礎設施。統(tǒng)籌推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心、算力中心等新型基礎設施建設，到2025年，力爭建成5G基站1.2萬個。持續(xù)推動全市5G獨立組網（SA）網絡規(guī)?；渴穑嵘湫蛨鼍熬W絡服務質量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網絡深度覆蓋。深入實施“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺建設行動，持續(xù)推進睢縣制鞋行業(yè)“蟹立方”工業(yè)互聯(lián)網平臺等一批省級工業(yè)互聯(lián)網平臺建設。重點推進超硬材料、裝備制造、食品等行業(yè)骨干企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系二級節(jié)點。加快市大數(shù)據中心建設，提升我市城市基礎服務能力平臺集約化水平，有效支撐智慧城市的運行和管理，推進數(shù)據資源整合利用，深入挖掘數(shù)據價值，支撐城市運行的態(tài)勢監(jiān)測、智慧決策以及城市共治體系的構建。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，市通信發(fā)展管理辦公室）

（三）加快制造業(yè)綠色化發(fā)展。堅持以“雙碳”目標為導向，加快制造業(yè)綠色低碳轉型，著力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

1.發(fā)展綠色低碳制造。落實制造業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃，全面推進鋼鐵、有色、化工等產業(yè)鏈綠色化改造。強化工業(yè)污染治理，嚴控“兩高一?！表椖?，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產品等，加快推進綠色技術創(chuàng)新載體和公共服務平臺建設。到2025年，力爭創(chuàng)建省級及以上綠色工廠（園區(qū)）20家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

2.推進“碳達峰”“碳中和”。實施工業(yè)低碳行動，在火電、鋼鐵等重點行業(yè)推動“碳達峰”。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，努力達峰削峰，在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化“碳中和”能力，建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。鼓勵在重點產業(yè)鏈建設碳排放公共服務平臺，為重點產業(yè)“雙碳”目標實現(xiàn)提供服務支撐。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.提高資源綜合利用水平。加快推進靜脈產業(yè)園區(qū)建設，支持各縣（市、區(qū)）建設國家循環(huán)經濟試點示范、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地及骨干企業(yè)、工業(yè)資源綜合利用基地。促進鋼鐵、有色等行業(yè)高效再生循環(huán)利用，延伸再生資源精深加工產業(yè)鏈條。持續(xù)實施取用水企業(yè)深度節(jié)水控水行動，開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范。加強再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，引導企業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

（四）加快制造業(yè)服務化發(fā)展。堅持以服務型制造為重點，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、賦能新制造。

1.培育服務型制造新業(yè)態(tài)。深化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，堅持“制造+服務”“產品+服務”發(fā)展方向，以服務化改造催生新業(yè)態(tài)、新模式，支持制造業(yè)企業(yè)大力發(fā)展總集成總承包、綜合解決方案、個性化定制、全生命周期管理、供應鏈管理、共享制造、C2M（用戶到制造）、D2M（設計到制造）、遠程運維等服務型制造新模式新業(yè)態(tài)。重點支持紡織服裝制鞋、裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網絡協(xié)同制造、遠程運維服務、產品全生命周期管理、供應鏈管理等新型制造模式，力爭每年培育1家以上省級服務型制造示范企業(yè)(平臺、項目)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

2.大力發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、信息服務、商務服務、教育培訓、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)，構建特色鮮明、競爭力強的生產性服務業(yè)體系，推動生產性服務業(yè)數(shù)字化、專業(yè)化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。支持生產性服務業(yè)企業(yè)搭建面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、定制化、平臺化服務。支持依托開發(fā)區(qū)建設生產性服務業(yè)公共服務平臺和生產服務基地，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同升級。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局）

3.推動企業(yè)服務化轉型。推動有條件的制造業(yè)企業(yè)開放創(chuàng)新研發(fā)、檢驗檢測等平臺，完善共享服務生態(tài)，賦能上下游中小企業(yè)服務化轉型。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭建設行業(yè)數(shù)據中心，加快工業(yè)數(shù)據價值化開發(fā)，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供數(shù)據要素便捷服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)向平臺型企業(yè)轉型，發(fā)揮資本、技術、人才和品牌等優(yōu)勢，整合上下游資源，發(fā)展平臺型制造新模式，形成服務型制造新的增長點。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（五）加快制造業(yè)集群化發(fā)展。堅持以集群化構建高效協(xié)同的生產制造網絡體系，加快培育一批在國內外具有影響力的特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

1.創(chuàng)建省級產業(yè)集群。突出我市集群優(yōu)勢，對標省級產業(yè)集群創(chuàng)建標準，積極創(chuàng)建省級先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。重點圍繞紡織服裝制鞋、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域精準發(fā)力，著力破解科技創(chuàng)新、投資融資、轉型升級等瓶頸制約和共性難題，形成資源共享、合作共贏的良好生態(tài)，推動集群在補短板、鍛長板、強基礎等方面加快提升。到2025年，力爭創(chuàng)建3個以上省級產業(yè)集群，全面融入我省國家級產業(yè)集群創(chuàng)建體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

2.培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。加大我市特色優(yōu)勢產業(yè)集群培育力度，鼓勵各縣（市、區(qū)）依托產業(yè)基礎和資源稟賦，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢產業(yè)集群，培育特色產業(yè)鏈條。積極組織參與省級先進制造業(yè)集群競賽，不斷提升產業(yè)集群在規(guī)模能級、核心優(yōu)勢、耦合生態(tài)等方面的競爭力。到2025年，重點培育的新材料、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等9個產業(yè)集群進一步擴能升級，力爭創(chuàng)建3個省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

3.推動集群協(xié)同發(fā)展。積極探索產業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同、要素協(xié)同、機制協(xié)同等新模式，提高區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展水平。發(fā)揮集群產業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，帶動上下游企業(yè)參與技術協(xié)同攻關、產品協(xié)作配套、品牌共建共育、資金融通擔保，提升集群規(guī)模實力與發(fā)展效應。引導特色優(yōu)勢產業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群主動融入國內外先進制造業(yè)集群產業(yè)鏈供應鏈體系，協(xié)同構建新發(fā)展格局。（責任單位：市制造強市建設領導小組成員單位）

三、重點工程

（一）產業(yè)基礎再造工程。

1.提升創(chuàng)新主體能級。緊扣國家重大戰(zhàn)略和全市產業(yè)鏈需求，推動產業(yè)創(chuàng)新平臺（實驗室、產業(yè)研究院、中試基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體等）和創(chuàng)新型企業(yè)（國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等）持續(xù)加大研發(fā)投入，努力實現(xiàn)量質齊升，加快推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動全覆蓋，到2025年，力爭省級各類創(chuàng)新平臺數(shù)量達到200家。在重點產業(yè)領域深度融入省級、國家級創(chuàng)新戰(zhàn)略體系，形成中國制造“商丘創(chuàng)造”的主力軍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局）

2.強化關鍵技術攻堅。深入開展“五基”和重大裝備技術攻關。聚焦基礎零部件國產替代、基礎元器件迭代更新、基礎材料擴能提級、基礎工藝技術提升、基礎軟件集成應用，支持企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式，加強與各類創(chuàng)新平臺協(xié)同攻關，努力在裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車等領域突破一批核心技術零部件，在新材料、紡織服裝制鞋等領域突破一批關鍵基礎材料，在食品、生物醫(yī)藥等領域突破一批先進基礎工藝，在智能制造等領域突破一批關鍵共性技術，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品的保障能力。到2025年，力爭承擔2項以上國家產業(yè)基礎再造工程項目，突破和推廣應用6項“五基”細分領域關鍵技術與產品。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局）

3.推廣應用自創(chuàng)新品。加大自創(chuàng)新品政策支持力度，支持研制和使用單位建立合作機制，為自主創(chuàng)新產品研制提供試驗驗證場景。落實政府采購與工程招投標辦法，鼓勵使用自主創(chuàng)新產品。在符合條件的區(qū)域和領域，加快推進自主創(chuàng)新產品國產化替代。發(fā)揮內需市場優(yōu)勢，強化自主創(chuàng)新產品供需對接，持續(xù)擴大創(chuàng)新產品應用，重點強化首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣與應用。到2025年，力爭推廣應用20項自主創(chuàng)新產品。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局）

（二）重點鏈條重塑工程。

1.培育百億級重點產業(yè)鏈。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)提質發(fā)展、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)破冰搶灘，加快短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，推動產業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)向一、三產延伸、融合發(fā)展，支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系構建。到2025年，努力建成超硬材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等24個百億級重點產業(yè)鏈。（責任單位：相關重點產業(yè)鏈鏈長責任單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

2.提高產業(yè)鏈韌性與安全水平。強化重點產業(yè)鏈供應鏈的監(jiān)測預警機制，積極穩(wěn)鏈護鏈，著力形成自主可控、安全高效、穩(wěn)固多元的產業(yè)鏈供應鏈體系。加強產業(yè)鏈備份和災害應急物資產業(yè)鏈供應鏈體系建設，推動一批供應鏈企業(yè)納入國家安全應急物資保障平臺，支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家應急產業(yè)示范基地。加快供應鏈物流體系建設，推動現(xiàn)代物流業(yè)與產業(yè)鏈協(xié)同一體化發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市應急局、市科技局）

3.落實產業(yè)鏈培育工作機制。貫徹落實《商丘市加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系著力培育重點產業(yè)鏈工作推進方案（2023-2025年）》，健全“一個產業(yè)鏈、一個工作專班、一個研發(fā)機構、一套政策方案、一批項目”工作機制，堅持專班化責任推進，清單化動態(tài)管理，常態(tài)化督導考核，精準化企業(yè)服務，強化重點產業(yè)鏈培育統(tǒng)籌推進，推動重點產業(yè)鏈擴容晉級。（責任單位：相關重點產業(yè)鏈鏈長責任單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（三）項目投資支撐工程。

1.實施產業(yè)千億招商行動。舉辦好中國·商丘國際華商節(jié)、民權冷博會、永城面博會、睢縣鞋博會、柘城辣椒節(jié)、寧陵梨花節(jié)等招商對接活動，積極承接國內外產業(yè)轉移。實施新一輪新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設行動，建好承接產業(yè)轉移載體。鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。壓實各地先進制造業(yè)招商引資和承接產業(yè)轉移責任，強化以商招商、資本招商、群鏈招商、央企招商等，力爭每年簽約重點制造業(yè)產業(yè)項目1000億元。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

2.實施工業(yè)千億投資行動。牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，持續(xù)優(yōu)化項目建設環(huán)境，強化項目要素保障，繼續(xù)實行重點項目領導包聯(lián)制度和專班推進機制，健全和完善重點項目聯(lián)審聯(lián)批機制，落實“三個一批”要求，形成簽約項目加快落地、落地項目加快開工、開工項目加快建設、在建項目加快投產、投產項目加快達效、達效項目長效推進機制，分期、分批謀劃和滾動實施重大制造業(yè)項目、新技改工程項目。堅持服務跟著項目走，建立重大項目庫，設置重大項目臺賬，提高項目建設在年度績效考核中的權重，保障重大項目順利實施。到2025年，力爭每年工業(yè)投資規(guī)模達到1000億元，累計實施補鏈延鏈強鏈重點制造業(yè)項目150個以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

3.實施“三化”改造提升行動。加快推進制造業(yè)全鏈式高端化、智能化、綠色化改造，加強“三化”改造項目儲備，完善“三化”改造項目庫，積極推進“三化”改造項目入庫。力爭每年實施“三化”改造項目200個以上，帶動全市企業(yè)技術改造投資增長20%以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（四）優(yōu)質企業(yè)培育工程。

1.做強龍頭企業(yè)。聚焦先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，分級培育鏈主企業(yè)。持續(xù)實施頭雁企業(yè)培育行動計劃，對標“創(chuàng)新水平更高、質量效益更優(yōu)、帶動能力更強”的培育目標，探索“產業(yè)鏈+市場主體”培育模式，著力培育群鏈帶動力強的單項冠軍企業(yè)、頭雁企業(yè)，支持企業(yè)加快成為獨角獸企業(yè)。到2025年，力爭新增百億級制造業(yè)企業(yè)3家以上，入選制造業(yè)頭雁企業(yè)、頭雁培育企業(yè)達到20家以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局）

2.培育專精特新企業(yè)。按照創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)四個梯隊，完善優(yōu)質企業(yè)“梯次培育”機制，分級建立企業(yè)培育庫，實施差異化精準指導，加強常態(tài)化監(jiān)測幫扶，形成專精特新企業(yè)梯次培育格局，力爭每年分別培育200家創(chuàng)新型中小企業(yè)、30家省級“專精特新”企業(yè)、2家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、1家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持專精特新企業(yè)上市融資，力爭每年上市掛牌企業(yè)達到1家以上。深化校企合作、產教融合，支持職業(yè)院校和企業(yè)共同牽頭，面向省級開發(fā)區(qū)內支柱產業(yè)和新興產業(yè)，整合優(yōu)質產教資源，規(guī)劃建設工匠實驗室。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市金融工作局）

3.培育一流企業(yè)家隊伍。依托商丘華商學院（商丘企業(yè)家學院），制定實施企業(yè)家成長培訓計劃，定期舉辦專題培訓班，每年培訓企業(yè)管理者3000人次以上，其中青年企業(yè)家100人次以上，著力打造一支具有國際視野、聚焦主業(yè)發(fā)展、勇?lián)鐣熑蔚膬?yōu)秀企業(yè)家隊伍。堅持“兩個毫不動搖”，進一步激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進民營經濟健康發(fā)展。構建親清新型政商關系，營造重商安商護商的濃厚氛圍。大力弘揚“勤于學習、善于實踐、勇于創(chuàng)新、甘于奮斗、樂于奉獻”的商丘企業(yè)家精神，樹立一批優(yōu)秀企業(yè)家典型標桿。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)）

（五）開發(fā)區(qū)提升工程。

1.打造制造業(yè)高質量發(fā)展平臺。堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，因地制宜確定開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，強化主導產業(yè)鏈招商和重大項目建設，推動開發(fā)區(qū)間圍繞產業(yè)鏈供應鏈加強合作，構建主導產業(yè)明確、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、鏈條完整的產業(yè)集群體系，到2025年，力爭全市主營業(yè)務收入超過500億元、200億元的開發(fā)區(qū)分別達到4個、10個。開展轉型升級示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，引領帶動形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、科研院所、金融機構、公共平臺協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)生態(tài)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局）

2.推動集約節(jié)約發(fā)展。按照產業(yè)用地比例不低于60%的標準，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和用地結構，新增工業(yè)用地原則上布局在開發(fā)區(qū)，新建工業(yè)項目原則上在開發(fā)區(qū)選址布局。建立開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標準，明確開發(fā)區(qū)用地結構、容積率、建筑密度以及配套設施標準。建立開發(fā)區(qū)畝均投入產出綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，提高經濟密度和產出強度。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

3.深化“三化三制”改革。全面落實領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，強化專業(yè)人才和團隊招引，加快提升專業(yè)化、市場化、國際化水平。進一步理順開發(fā)區(qū)管委會與行政區(qū)關系，有序剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能。精準實施開發(fā)區(qū)放權賦能改革，加強下放權限指導培訓和專業(yè)人員保障，確保放得下、接得住、用得好。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

（六）質量品牌建設工程。

1.提升工業(yè)設計水平。按照“設計河南”工作部署，推動工業(yè)設計能力和制造業(yè)服務水平提升，鼓勵大型企業(yè)積極開展設計外包，支持設計企業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，建設一批國家級、省級工業(yè)設計中心。支持各縣（市、區(qū)）依托優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)集群，建設一批工業(yè)設計園區(qū)（基地）。加大設計軟件和工具推廣應用力度，深化新一代信息技術融合應用，提升設計數(shù)字化水平。到2025年，力爭新增省級工業(yè)設計中心3家。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市教體局）

2.提升質量標準水平。大力推廣卓越績效、精益生產模式等先進質量管理技術和方法，推動企業(yè)建立首席質量官制度，建立健全全過程質量管理體系，提升全面質量管理水平，支持制造業(yè)企業(yè)參評中國質量獎、河南省省長質量獎、商丘市市長質量獎。加快“標準河南”建設，鼓勵企業(yè)牽頭或參與國際、國內與行業(yè)標準的制（修）訂，推動制定高于國家標準的團體標準和企業(yè)標準，加快提升市場自主制定標準的比重，增強行業(yè)發(fā)展引領力，掌握行業(yè)發(fā)展主動權。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

3.打造商丘制造品牌。深入實施制造業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，支持制造業(yè)頭雁企業(yè)、單項冠軍企業(yè)利用新技術、新裝備、新材料等，研發(fā)高端、智能、綠色新產品，推進產品應用迭代升級，打造國內知名品牌。鼓勵專精特新企業(yè)精耕主業(yè)、提升品質，掌握“獨門絕技”，形成具有競爭力的區(qū)域品牌。鼓勵和支持我市有關開發(fā)區(qū)建設為商標品牌示范基地，提升我市有關開發(fā)區(qū)產業(yè)品牌標識度。引導企業(yè)參加“中國品牌日”系列活動，廣泛參加進博會、廣交會、高交會、中博會等國際性展會，提高“商丘品牌”影響力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局）

（七）產業(yè)布局優(yōu)化工程。

1.優(yōu)化制造業(yè)空間布局。構建“一核雙廊多點”的產業(yè)空間格局。以商丘市中心城區(qū)為發(fā)展核心，以豫商經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，聯(lián)動優(yōu)化商丘高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，全面提升中心城區(qū)首位度和輻射力；以中原─長三角經濟走廊商丘段和京港臺經濟走廊商丘段為發(fā)展走廊，實現(xiàn)交通通道向科技創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集聚等樞紐偏好型的經濟廊道轉型；培育多個特色產業(yè)支撐節(jié)點，依托永城、民權、虞城、寧陵、夏邑、柘城、睢縣等開發(fā)區(qū)，打造特色產業(yè)集群。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

2.融入國內大循環(huán)布局。暢通市域產業(yè)循環(huán)，以重點產業(yè)集群和產業(yè)鏈為紐帶，強化跨縣跨區(qū)域產業(yè)合作，疏通產業(yè)鏈供應鏈堵點，協(xié)同培育省級先進制造業(yè)集群和百億級現(xiàn)代化產業(yè)鏈。推動重點產業(yè)鏈跨鏈融合，形成“原料—材料—零部件—終端產品”高效耦合生態(tài)。依托鏈主企業(yè)和產業(yè)鏈關鍵核心企業(yè)，把握構建全國統(tǒng)一大市場的機遇，主動融入國內大循環(huán)，推動重點產業(yè)鏈跨區(qū)域合作，與省內外先進制造業(yè)集群開展“一對一”“多對一”融鏈結鏈活動，嵌入中高端、融入關鍵環(huán)，提升產業(yè)鏈、價值鏈，協(xié)同維護產業(yè)鏈供應鏈的安全與韌性。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局）

3.深化產業(yè)國際化布局。依托鏈主企業(yè)深化與“一帶一路”地區(qū)的產業(yè)合作，加快重點產業(yè)海外布局。籌劃推進新能源汽車、裝備制造、紡織服裝制鞋等跨境產業(yè)鏈供應鏈，支持企業(yè)提升海外市場規(guī)模，提升主業(yè)競爭力。加強與世界500強企業(yè)、全國500強企業(yè)、行業(yè)100強企業(yè)的交流合作，強化先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目引進與落地。鼓勵和引導制冷、五金工量具、食品、環(huán)保裝備等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，利用現(xiàn)有設備和成熟技術在境外建立生產基地，推動我市優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局，商丘海關）

（八）要素保障強化工程。

1.攻堅瓶頸要素破解。加大用地保障力度，制造業(yè)項目新增用地計劃指標應保盡保，實行工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓，保障重點產業(yè)項目快速落地。落實落細各類產業(yè)支持政策，支持各縣（市、區(qū)）探索創(chuàng)新專項資金使用方式，引導企業(yè)用足用好各類惠企政策。統(tǒng)籌用好各類政府投資基金，由基金根據產業(yè)實際推進情況，按照市場化原則采取直接投資或設立專項子基金的投資方式對重點產業(yè)予以支持。鼓勵金融機構加強對重點企業(yè)的金融服務，加大對制造業(yè)的信貸投入。支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場上市掛牌融資和發(fā)債融資。加大能耗指標和環(huán)境指標保障力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，強化對企業(yè)的幫扶指導，確保產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同生產經營。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、國家金融監(jiān)督管理總局商丘監(jiān)管分局、人行商丘分行）

2.強化基礎要素保障。完善“要素跟著項目走”機制，加強煤電油氣運等基礎要素保障，著力降低企業(yè)基礎要素使用成本。持續(xù)深化電力市場改革，科學實施負荷管理，合理安排錯避峰用電，保障企業(yè)合理用電需求。大力實施現(xiàn)代物流體系建設工程，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點培育商丘農產品冷鏈物流項目建設，著力建設大樞紐，培育大龍頭，打造大平臺，形成大物流，積極暢通物流通道，加快建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，降低企業(yè)物流成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局）

3.打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程，推行“一枚印章管審批”，壓減企業(yè)投資項目審批時間，打造政策精準直達企業(yè)服務平臺。堅持依法行政，對各類市場主體一視同仁、平等對待，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，不斷優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市行政審批和政務信息管理局）

四、保障措施

（一）強化組織實施。由市制造強市建設領導小組統(tǒng)籌行動計劃實施。領導小組辦公室要建立工作臺賬，健全評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，實施月調度、季督導、半年點評、年度總結推進機制，確保行動計劃的順利實施。各縣（市、區(qū)）、各部門也要進一步健全相關工作推進機制，制定相應工作方案和具體措施，并抓好落實。（責任單位：市制造強市建設領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（二）強化考核激勵。加強對制造業(yè)高質量發(fā)展的監(jiān)測評估，將制造業(yè)發(fā)展相關指標納入高質量發(fā)展綜合績效評價體系。探索實行第三方監(jiān)督評估制度，對市直單位和各縣（市、區(qū)）每年服務和發(fā)展先進制造業(yè)的情況進行考核，對做出突出貢獻的單位和個人依相關程序進行表彰獎勵。（責任單位：市制造強市建設領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（三）強化企業(yè)服務。充分發(fā)揮市助企強鏈工作專班作用，聚焦提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，圍繞培育壯大支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)攻難點、通堵點、除痛點，常態(tài)化開展產學研、用工、產銷、產融“四項對接”活動，著力打造一流產業(yè)鏈群生態(tài)，推動支柱產業(yè)優(yōu)勢再造、新興產業(yè)培育壯大。（責任單位：市制造強市建設領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）

（四）強化氛圍營造。深入總結行動計劃實施中的先進經驗和典型做法，選樹一批標桿示范，加大復制推廣力度。各縣（市、區(qū)）要結合實際，主動探索轄區(qū)內貫徹落實行動計劃的新機制、新舉措、新模式。市各級新聞媒體單位要加強對行動計劃實施中先進典型和案例的宣傳報道，共同營造制造強市建設的濃厚氛圍。（責任單位：市制造強市建設領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市各級新聞媒體單位）

附件：重點任務清單